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  首页、北斗星注册、首页---主管Q2210165---即墨市土地利用总体规划(2006-2020年)即墨市人民政府二〇一〇年八月前 言为深入贯彻科学发展观,认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,统筹全市土地资源开发、利用、整治和保护,促进经济社会又好又快发展,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,依据《青岛市土地利用总体规划(2006-2020年)》,对《即墨市土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称“上轮规划”)进行修编,制定《即墨市土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称《规划》)。《规划》根据全市经济社会发展总体部署和土地供需状况,确定2006-2020年土地利用目标、土地利用结构和空间布局、土地整理复垦开发重点区域和项目,制定规划实施保障措施。《规划》是城乡建设、土地管理的规范性文件,也是加强全市土地利用调控和实施土地用途管制的主要依据,区域内一切土地利用活动,均应符合本《规划》。《规划》以2005年为基期,以2020年为规划目标年。规划范围包括行政辖区内全部土地,面积193244.14公顷。第一章 规划背景 第一节 市域概况 一、自然条件即墨市位于山东半岛东南部,东濒黄海,南依崂山,西与胶州市、平度市接壤,北与莱西市、莱阳市相邻,东北部隔丁字湾与海阳市相望,现辖18个镇,5个街道。全市地貌总体为低山丘陵,地面高程多在海拔20-100米之间,平均海拔54.47米。地势呈东南高,西北低,东南部为低山丘陵,约占土地总面积的54.5%,西北部为平原洼地,约占土地总面积的45.5%。即墨属暖温带季风大陆型气候区,四季变化和季风进退均比较明显。年平均降水量708.9毫米,多集中在夏季���约为年降水量的65%。多年平均气温12.1℃,年积温4410℃,年均日照2726小时,适合多种作物生长需要。主要土壤类型有棕壤土类、沙姜黑土类和潮土类。在东南部低山丘陵区分布着棕壤,西北部洼地区分布着沙姜黑土,西部平原区分布着潮土,沿海地区分布着滨海盐土。市域内河流属于季风区雨水源型,大多为独立入海的山溪型河流,主要有大沽河、五沽河、墨水河、流浩河、桃源河等14条河流。即墨市属缺水地区,地表水资源约3.37亿立方米,且以天然降水为主;地下水储量不足,可利用量仅为7797.7万立方米,主要集中于市域西部,东部地区地下水贫乏,干旱成为制约农业发展的主要因素。近海有地方性和洄游性两大生态类型,经济鱼虾20多种;近海岩礁、岛屿有海参、鲍鱼、石花菜等自然分布;自然分布贝类40多种、藻类20多种、蟹类20多种,渔业资源丰富。二、社会经济条件2005年,全市总人口1090075人,城市化水平49.3%。近年来,全市经济保持稳定较快增长,经济运行的稳定性和协调性进一步增强,在全国百强县中列第43位。2005年全市实现地区生产总值304.77亿元,人均生产总值27959元;三次产业结构的比为9.5∶55.7∶34.8;多种所有制经济共同发展,在规模以上工业总产值中,国有经济、集体经济、股份制、三资企业及私营经济类型分别占到2.3%、4.1%、40.2%、44.1%和9.3%。即墨市水、陆、空交通十分方便。济青、蓝烟两铁路穿境而过,青济、青烟、青沙、青石等五条公路干道横贯境内;市区距蓝村火车站不足20公里,距青岛国际机场15公里,距青岛港40公里。港口条件优越,拥有港口和码头14处,其中女岛港是国家二类开放口岸;青岛市第二大港湾鳌山湾,具备建设大型深水泊位港口的优良条件。作为山东省经济发展的“龙头”,青岛将加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略,构建以环胶州湾区域为核心圈层,以即墨、胶州、胶南为内圈层,以平度、莱西为外圈层的、充满生机活力的国际化、生态化、现代化的国际大城市。即墨市作为胶州湾两翼综合发展区的重要节点,未来的发展空间十分广阔。第二节 上轮规划实施评价《即墨市土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称“上轮规划”)于2000年10月经山东省人民政府批准实施。上轮规划实施以来,各级政府高度重视规划实施管理工作,强化规划的控制与引导,妥善处理了保障发展和保护资源的关系,促进了全市经济社会的全面发展,土地管理取得显著成效。一、主要指标执行情况(一)耕地保有量和基本农田保护面积。上轮规划耕地保有量目标为106060.62公顷,2005年全市耕地面积104603.62公顷,为耕地保有量目标的98.63%。规划基本农田保护面积95250.00公顷,规划实施期间对占用的基本农田进行了及时补划,保证了基本农田面积稳定。(二)新增建设用地。上轮规划确定新增建设用地5231.74公顷。规划实施期间,实际新增建设用地5226公顷,为规划目标的99.89%。(三)非农业建设占用耕地。上轮规划确定的非农建设占用耕地不超过2333.33公顷。规划实施期间实际建设占用耕地3054公顷,超过规划控制目标。(四)城镇建设用地规模。上轮规划确定城市用地规模不突破2500公顷,建制镇用地规模不突破2460.1公顷。2005年,城市用地4046.29公顷,建制镇用地面积2616.61公顷,超过规划控制目标。(五)土地整理复垦开发补充耕地规模。上轮规划确定土地整理复垦开发补充耕地3099.67公顷。规划期间实际补充耕地3054公顷,实现了占补平衡。二、规划实施取得的成效(一)耕地和基本农田保护得到强化。全市严格执行耕地和基本农田保护制度,基础工作扎实,保障措施有力。各镇(街道)均签订基本农田责任书,保护责任明确到人、任务落实到地块;基本农田档案齐全;对重点项目占用的基本农田进行了补划,确保基本农田面积不减少,质量不降低。(二)建设用地得到有效控制。严格按规划审批各类建设用地。对不在建设用地控制圈内选址的用地(除国家重点建设项目外),一律不予批准,在经济社会发展速度加快、土地供给及生态环境约束日益加大的情况下,保障了全市城乡建设和基础设施用地,有效地促进了全市国民经济又好又快发展。(三)建设用地集约利用水平显著提高。单位建设用地二、三产业产值由1996年的14.29万元/公顷,增加到2005年的86.54万元/公顷,提高了506%,建设用地集约利用水平显著提高。(四)土地生态环境逐步改善。1997-2005年,森林覆盖率由18.6%提高到28.5%。城市绿化积极推进,绿地面积有明显增加,2005年建成区绿化覆盖率到达39.7%。三、规划实施中存在的问题上轮土地利用总体规划的实施,有效保障了全市的粮食安全,促进了国民经济平稳快速发展,改善了土地生态环境。但规划实施中仍存在一���突出问题:(一)规划前瞻性不足,布局不够合理。上一轮规划在方案编制时对规划环境变化研究不够,前瞻性不足,规划指标和用地空间布局不能反映实际用地需求,难以适应难以经济社会发展需要。(二)与相关规划的协调需要进一步加强。相关部门、相关行业编制的城市、交通、水利等规划与土地利用总体规划衔接不够,在一定程度上影响了土地利用总体规划的实施效果。(三)规划的社会参与度需要进一步提高。在规划实施管理中,社会参与度不够高,公众参与监督机制尚有待完善,未能充分调动公众参与监督规划实施的积极性,不利于及时发现问题并有针对性地改进规划实施管理。第三节 土地利用状况 一、土地利用现状2005年,全市土地总面积193244.14公顷,其中农用地面积145649.02公顷,占土地总面积的75.37%;建设用地面积31870.28公顷,占土地总面积的16.49%;其他土地面积15724.84公顷,占土地总面积的8.14%。农用地中,耕地面积104603.62公顷,占农用地面积的71.82%;园地面积931.08公顷,占农用地面积的0.64%;林地面积12345.17公顷,占农用地面积的8.47%;其他农用地面积27769.15公顷,占农用地面积的19.07%。建设用���中,城乡建设用地面积23367.46公顷,占建设用地面积的73.32%。其中城镇工矿用地面积10124.67公顷,占城乡建设用地的43.32%;农村居民点用地面积13242.79公顷,占城乡建设用地面积的56.68%。交通水利及其他建设用地面积8502.82公顷,占建设用地面积的4.40%;其中交通水利用地面积6002.41公顷,其他建设用地面积2500.41公顷。其他土地中,水域面积11694.67公顷,占其他土地面积的74.37%;自然保留地面积4030.17公顷,占其他土地面积的25.63%。二、土地利用特点及存在问题(一)土地利用特点1、区位条件好,土地利用效益高。即墨市紧邻青岛城市功能核心区,区位优势显著,近年来经济得到突飞猛进地发展,土地利用效益较高。2005年,单位土地面积地区生产总值达15.77万元/公顷,高于全省11.73万元/公顷的平均水平。2、海洋资源和陆地海岸带资源丰富。即墨拥有183公里海岸线平方公里的蓝色国土,浅海水面400平方公里,海岛17个,滩涂近万公顷,盛产经济鱼虾20多种,贝类40余种。沿海及近岸海域山峦起伏,岛礁众多,海岸线蜿蜒曲折,为旅游业发展提供了特有的条件。3、地貌多样性,土地适宜多种经营。市域西部和北���为平原,地势平坦,土层厚,土壤肥沃,灌溉条件相对优越,土地利用率和垦殖率较高,是粮油生产的主要区域。市域东部沿海为山丘区,坡度相对较大,土层浅薄,灌溉条件不足,土地肥力低,耕作受到限制,适合发展林果、畜牧业。4、土地利用结构中农用地比重较大。农用地占土地总面积的75.37%,土地利用以农业用地为主。但第一产业增加值在地区生产总值中的比重仅占9.5%。因此,发展高效农业,已成为经济发展中亟待解决的问题。(二)土地利用存在的主要问题1、耕地后备资源匮乏。全市自然保留地4030.17公顷,其中荒草地2473.98公顷,分布零散;裸地面积1489.81公顷,土层浅薄,限制因素较多,开发利用难度较大。2、建设用地集约利用水平有待提高。2005年,全市人均城镇工矿面积为188平方米,高于全省平均水平(151平方米/人);人均农村居民点面积239平方米,高于《村镇规划标准》(GB50188-93),城乡建设用地集约利用水平有待提高。3、土地局部退化和污染问题依然存在。2005年,全市未治理水土流失面积165.96平方公里。由于不合理使用化肥、农药,造成土壤污染,以及食品加工、电镀、机械制造、纺织印���等造成土地污染较重,治理力度仍需进一步加强。第四节 发展机遇与面临的挑战 一、经济社会发展面临的机遇按照省委、省政府提出的山东半岛蓝色经济区发展规划和重大部署,青岛市要着力建设蓝色经济核心区和高端产业聚集区,这将为即墨市经济实现跨越发展提供难得的机遇。同时,青岛市将加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略,构建以环胶州湾区域为核心圈层的、充满生机活力的国际化、生态化、现代化的国际大城市,并把即墨市纳入城市功能核心区,亦为全市加快发展提供了强大动力。通过多年的建设和发展,全市经济实力大幅跃升,综合竞争能力更加突出。随着“一区两极”经济发展战略实施,鳌山湾地区的开发将进一步加快,中心城区及周边区域的先进制造业和商贸服务业将得到进一步发展,大沽河周边区域绿色农业开发、轻工业加工以及物流业将得到进一步提升。二、土地利用面临的挑战规划期内,是全市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期,也是土地利用供需矛盾与其他各种问题的凸现期,土地利用面临着诸多挑战。(一)各类建设形成对用地的刚性需求,供需矛盾更加���出城镇化水平的提高,引起中心城区及各建制镇用地规模的扩大;工业化水平的提高,加剧工业项目对用地需求量的增加;交通、水利、能源等各类基础设施建设也对用地有大量需求。(二)建设用地利用相对粗放,集约利用水平亟待提高受长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响,建设用地集约利用水平不高。人均城镇工矿面积高于全省平均水平,人均农村居民点高于《村镇规划标准》(GB50188-93)。盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资较大,不断提高建设用地集约利用水平将是一个艰难而漫长的过程。(三)保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨随着科学发展观的深入贯彻落实,生态环境保护与土地资源可持续利用已成为土地管理的重要任务。即墨市土地水土流失较为严重,生态环境亟待改善。随着工业化进程的不断加快,“三废”排放将会增加,对土地污染将会加重,保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。第二章 指导思想、原则与目标 第一节 经济社会发展目标规划期内,将即墨建成青岛城市功能新区,山东半岛城市群产业特色突出、人居环境优美、社会和谐发展的现代化城市。一、���合经济实力进一步壮大,经济结构不断优化全市综合经济实力在全国百强县、全省三十强县的位次进一步前移。地区生产总值年均增长20%,达到760亿元以上,人均GDP达到67800元。固定资产投资年均增长27%以上。三次产业比例调整为5:58:37。二、城市化水平不断提升,生态环境进一步改善城市化进程进一步加快,在山东半岛蓝色经济区中的地位日益提升;鳌山湾地区成为青岛新东部的发展亮点和热点区域;城市化水平达到63%。森林覆盖率达到35%以上,城市建成区绿化覆盖率达到43%以上,人均公共绿地面积达到15平方米以上。三、人民生活水平大幅提高全面建设小康社会的目标基本完成。城镇职工平均工资达到24500元以上,城镇居民人均可支配收入达到20000元以上。农民增收步伐进一步加快,农民人均纯收入达到9200元以上。城区人均住宅建筑面积提高到30平方米。第二节 指导思想以科学发展观为统领,严格落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度;充分利用自身资源特色,把握生产制造和旅游生态两个成长引擎,发挥物流商贸特色,以建设“大青岛现代新区,山东半岛城市群产业特色突出、人居环���优美、社会和谐发展的现代化城市”为目标,加强土地调控,严格土地用途管制,统筹协调、合理安排各类各业用地,为将即墨建设成为全国海洋科研的示范区,全省蓝色经济发展的先行区,青岛市蓝色产业的核心区、滨海旅游会展业的集聚区,提供可持续的用地保障。第三节 规划原则 一、严格保护耕地严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量稳定与质量逐步提高;加强基本农田保护和建设,积极改造中低产田,进一步提高农业综合生产能力。二、保障科学发展用地按照全面、协调、可持续发展的要求,深入实施“一区两极”经济发展战略,合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地,重点保障中心城区、项目聚集区和能源、交通、水利等基础设施,以及新农村建设等民生用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。三、优化城乡用地结构与布局从实现城乡统筹、加快城乡一体化进程的要求出发,优化城乡土地利用结构和布局,促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展,形成多层次城镇发展模式,构建“两片四轴七组团”的城镇发展格局。四、节约集约利用土地以建设资源节约型社会为目标,走新型城镇化和工业化道路,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变;积极推进土地综合整治,不断提高土地节约集约利用水平。五、保护生态环境以建设环境友好型社会为目标,加强马山、灵山、鹤山等重要生态功能区和海岸带生态保护,以及王圈、宋化泉水库等为主的水源涵养区的保护,积极开展土地综合整治,加大对东部低山丘陵区水土流失治理力度,提高土地资源可持续利用能力。第四节 土地利用战略与目标 一、土地利用战略(一)总体战略严格保护耕地特别是基本农田;实施“轴带引导、强化中心、培育结点,构建城乡和谐空间”的城镇空间发展策略,优化城镇建设用地结构;强化土地生态保育,注重基础设施建设,提高用地保障水平,为把即墨建设成为“大青岛现代新区,山东半岛城市群产业特色突出、人居环境优美、社会和谐发展的现代化中等城市”,发挥宏观控制作用。(二)战略重点1、严格耕地和基本农田保护。完善耕地保护责任制度,积极推进基本农田示范区建设,加大农业投入,改善耕地生态环境,不断提高农用地综合生产能力和利用效益。2、推���城镇用地空间整合,完善城市用地功能。强化中心城区的核心地位,进一步提升区域带动作用;加强鳌山湾区域土地利用控制,建设山东半岛和大青岛都市区海洋产业发达、独具特色与魅力的滨海新区。3、发挥区域优势,优化产业用地布局。按照“环湾保护、拥湾发展”战略部署,优化用地布局,推动区域经济协调发展,构建“一区两极”的经济发展格局。4、推进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力。严格控制新增建设用地,积极盘活存量;集约配置各类新增用地,促进建设用地结构和布局优化,推进农村建设用地整治挖潜(挂钩)。5、加强土地综合整治,搞好土地生态环境建设。坚持“生态建市”发展战略,搞好主要河流及沿海湿地的生态保护和建设;加强王圈、宋化泉水库等重要水源地保护,强化东部低山丘陵区水土流失治理;创建环境友好型的土地利用模式,不断提高全市的土地生态价值。二、规划目标(一)耕地和基本农田保护严格保护耕地和基本农田。到2010年,耕地保有量不低于103200.00公顷;到2020年,耕地保有量不低于102369.00公顷,确保95250.00公顷基本农田面积不减少,质量有提高。(二)���设用地控制控制总量,优化增量,盘活存量。到2010年,建设用地总规模控制在32141.00公顷以内,新增建设用地控制在930.00公顷以内,其中占用农用地控制在680.00公顷以内,占用耕地控制在500.00公顷以内;到2020年,建设用地总规模控制在33497.00公顷以内,新增建设用地控制在2576.00公顷以内,其中占用农用地控制在1880.00公顷以内,占用耕地控制在1850.00公顷以内。(三)优化城乡用地结构不断优化城乡用地结构。到2010年,城乡建设用地控制在23337.00公顷以内,其中城镇工矿用地控制在11799.00公顷以内;到2020年,城乡建设用地控制在24183.00公顷以内,其中城镇工矿用地控制在12599.00公顷以内。积极推进农村建设用地整治挖潜(挂钩),到2010年,农村建设用地整治挖潜(挂钩)规模不低于300.00公顷,到2020年不低于1200.00公顷。(四)保障基础设施用地到2010年,交通、水利及其他用地规模控制在8796.00公顷以内;到2020年,交通、水利及其他用地规模控制在9315.00公顷以内。(五)推进土地节约集约利用不断推进农用地利用规模化、集约化、产业化,充分利用闲置和低效建设用地,提高土地利用集约水平。到2010年,人均城镇工矿用地���制在159平方米以内;到2020年,人均城镇工矿用地控制在143平方米以内。(六)开展土地整理复垦开发耕地后备资源得到适度开发,重点开展土地整理。到2010年,土地整理复垦开发补充耕地不低于500.00公顷;到2020年,土地整理复垦开发补充耕地不低于1850.00公顷。(七)改善土地生态环境加大生态公益林建设和自然保护区保护力度,加快土地综合整治和区域生态廊道建设。到2020年,全市森林覆盖率达到45%,城市建成区绿化覆盖率大于45%,受保护地区面积达到国土面积的18.2%以上,退化土地恢复治理率达到90%以上,城乡生态环境得到明显改善。第三章 土地利用结构调整与布局优化 第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则一、优先安排农业用地。农业用地内部结构优先安排耕地,其他农用地确需扩大,应充分利用其他土地和质量较低的耕地;合理进行农业内部结构调整,适度增加园地、林地等生态用地面积。二、合理安排建设用地。建设用地需扩大的,尽量占用劣等地,严格控制占用耕地及生态环境敏感区用地;非农建设用地内部优先安排交通等基础设施项目用地;一般建设用地按供地政策安排。三、优化���置新增建设用地。新增建设用地优先安排中心城区以及交通、水利、能源、高新技术产业、原材料加工等重点建设项目用地。四、努力扩展建设用地空间。积极开展农村建设用地整治挖潜(挂钩),统筹安排城乡建设用地。五、适度开发其他土地。在严格保护生态环境的前提下,适度开发其他土地。第二节 土地利用结构调整到2010年,农用地面积调整为145666.89公顷,占土地总面积的75.38%;建设用地面积调整为32141.00公顷,占土地总面积的16.63%;其他土地面积调整为15444.25公顷,占土地总面积的7.99%。到2020年,农用地面积调整为145061.54公顷,占土地总面积的75.07%;建设用地面积调整为33497.00公顷,占土地总面积的17.33%;其他土地面积调整为14685.60公顷,占土地总面积的7.60%。一、农用地(一)耕地加强对耕地数量、质量和生态全面管护,不断提高耕地质量。到2010年,耕地面积调整为103200.00公顷,占土地总面积的53.40%;到2020年,耕地面积调整为102369.00公顷,占土地总面积的52.97%。(二)园地加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管理,引导新建园地向立地条件适宜的丘陵和荒坡地集中发展,零星小片园地逐渐调整为耕地。到2010年,园地面积调整为2748.00公顷,占土地总面积的1.42 %;到2020年,园地面积调整为2751.00公顷,占土地总面积的1.42%。(三)林地加强生态公益林、防护林的保护,加快疏林地和低效林改造步伐,提高林地总体质量和整体效益,及时补充建设占用林地。到2010年,林地面积调整为14400.00公顷,占土地总面积的7.45%;到2020年,林地面积调整为14683.00公顷,占土地总面积的7.60%。(四)其他农用地积极推进土地整理,整合规模化畜禽养殖小区用地。到2010年,其他农用地面积调整为25318.89公顷,占土地总面积的13.10%;到2020年,其他农用地面积调整为25258.54公顷,占土地总面积的13.07%。二、建设用地合理控制建设用地规模增长,整合城乡建设用地,保障基础设施用地,积极推进建设用地节约集约利用,提高建设用地对科学发展的保障能力。(一)城乡建设用地统筹城乡发展,调整城乡用地结构。到2010年,城乡建设用地面积调整为23337.00公顷,占土地总面积的12.08%。其中:城镇工矿用地面积调整为11799.00公顷,占土地总面积的6.11%;农村居民点用地面积调整为11538.00公顷,占土地总面积的5.97%。到2020年,城乡建设用地面积调整为24183.00公顷,占土地总面积的12.51%。其中:城镇工矿用地面积调整为12599.00公顷,占土地总面积6.52%;农村居民点用地面积调整为11583.00公顷,占土地总面积的5.99%。(二)交通水利及其他用地适度增加交通水利等基础设施建设用地。到2010年,交通水利及其他用地面积调整为8796.00公顷,占土地总面积的4.55%;到2020年,交通水利及其他用地面积调整为9315公顷,占土地总面积的4.82%。三、其他土地适度开发其他土地,不断改善生态环境。到2010年,其他土地面积调整为15444.25公顷,占土地总面积的7.99%;到2020年,其他土地面积调整为14685.6公顷,占土地总面积的7.60%。第三节 土地利用布局优化根据经济社会发展、土地利用结构调整方向,优化土地利用布局。一、农用地(一)耕地主要布局在移风店、华山、店集、普东、龙泉等镇,部分布局在潮海、环秀、蓝村、大信、龙山、通济等镇(街道)。按照加强农业基础地位、推进现代化农业发展要求,将具有完善农业基础设施、质量好、集中连片的耕地划入基本农田保护区;结合基本农田保护现状及未来经济社会发展趋势,优化基本农田布局。(二)园地主要布局在移风店、���山、店集、丰城、王村、金口等镇(街道)。引导新建园地向立地条件适宜的丘陵和荒坡地集中发展;具有一定规模的园地,要积极促进扩大规模和调整品种结构,向高产优质园地发展;强化集约经营,不断提高园地单产和效益。(三)林地主要布局在东部沿海的鳌山卫、田横、温泉、丰城等镇。加强生态林、防护林和速生丰产林建设,搞好绿色通道、农田林网建设以及居民点绿化,促进林业健康发展。(四)其他农用地优化农业设施用地布局,改善农村交通条件,加强农田水利建设,完善农业生产条件,实施农用地整理,逐步减少田坎面积。二、城镇用地构筑合理有序的城镇体系,引导人口居住和就业向中心城区和中心城镇集中,提高城镇基础设施建设水平,不断改善人居环境。(一)构筑“两轴两带”空间结构1、“两轴”。济青发展轴:依托济青高速公路,连接半岛腹地城市与滨海城市,是青岛都市区向西拓展的重要走廊。烟青发展轴:依托烟青一级路,连接半岛滨海地区,是青岛由南向北辐射的重要走廊。2、“两带”。环青岛都市发展带:以蓝鳌路自东向西联系鳌山卫、中心城区、南泉和蓝村,是即墨对接���岛最主要的发展带,也是即墨市最重要的城镇和产业集聚区。环鳌山湾发展带:以滨海公路连接鳌山卫、温泉、田横和丰城,是青岛市“东翼”的重要组成部分,也是提升即墨区域竞争力,走向国际化的重要窗口。(二)形成“中心城区+功能组团+中心镇+一般镇”城镇体系1、中心城区。构筑“一心多元、一核两带、圈层商业”的空间布局结构。2、功能组团。鳌山卫-温泉组团:发展旅游度假、会议接待、高教研发等。田横-王村临港产业组团:发展港口、造船、滨海旅游等。3、中心镇。包括蓝村镇、华山镇、移风店镇和店集镇。积极引导人口和产业向中心镇集中,提高城镇的集聚规模。4、一般镇。包括南泉、灵山、段泊岚、七级、刘家庄、普东、金口、丰城等镇。控制城镇发展规模,积极引导二、三产业在镇区的集聚,完善相应城镇功能。三、产业用地(一)构建“一区两极”的产业发展格局按照青岛市“一主三辅多组团”的区域布局,优化经济发展布局,推动区域协调发展,构建“一区两极”的产业发展格局。1、“一区”。大力发展先进制造业和以市场商贸业为重点的现代服务业,建成汇集人流、物流、资金流、信息流的现代城区和现代工贸区。2、“两极”。推进东部鳌山湾区域开发建设,成为国内外有较大影响力和吸引力的中国北方滨海休闲度假区、临港产业区和知识密集产业区;推进大沽河周边区域绿色农业开发、轻工业加工以及物流商贸业发展。(二)打造鳌山湾蓝色产业功能区在东部鳌山湾区域构建五个功能鲜明、优势突出的蓝色产业功能区,重点发展滨海旅游业、临港产业、海洋科研教育和服务外包、会议会展业、海洋新兴产业及现代渔业六大产业。1、鳌山湾西岸会展旅游区。发挥温泉镇及周边区域环境优美、交通便利和基础设施配套较好的优势,发展成为青岛市高端旅游会展主要承接板块,山东半岛高端会议中心、商务会展中心、滨海旅游度假中心。2、鳌山湾东岸临港产业区。发挥海岸线长、交通便利的优势,发展成为国家枢纽港青岛港的主要接续性港区,青岛市东翼大型的现代化造船基地,功能完备的现代化新港。3、小岛湾科研教育区。发挥海洋科研和服务业大项目集聚的优势,发展成为我国海洋领域最主要的科技资源共享平台,国家海洋科技创新基地,青岛市服务外包的重要承接区���涉海人才培训的集聚区。4、海岛保护开发示范区。发挥沿海及近岸海域山峦起伏,岛礁众多的优势,在田横岛及周边岛群,大小管岛周边岛群,建设海岛生态观光与渔村休闲度假区。5、丁字湾海洋文化旅游产业聚集区:在丁字湾建设海洋文化旅游产业聚集区。四、风景旅游用地以海滨、海岛、温泉旅游度假区和文化观光区为重点,延伸辐射城区和西北部乡村区域,构建“一带两片六区为重点,山、海、岛、泉、滩、村互动”的旅游发展格局。(一)“一带”“一带”即东部滨海大道旅游带。以观光旅游、休闲度假、海上旅游、温泉康疗、运动健身、渔家风情为重点,激活沿线温泉、沙滩、海岛、海滨、山林、农业、民俗风情、文化等资源,打造“中国北方滨海休闲度假基地”。(二)“两片”1、中部商贸文化片。以中国即墨服装市场为核心,以购物旅游及特色文化为主题,以“购物乐园”为特色,以即墨故城、马山、灵山、小龙山文化为辅助,打造中国北方旅游购物重要基地。2、西部生态农业与乡村风情片。以无公害乡村生态农业、民俗风情、乡村休闲度假为主题,以“乡村风情”为特色,打造胶东半岛生态农业观光、乡村休闲、度假示范区。(三)“六区”“六区”包括:温泉-鳌山卫滨海休闲度假区、田横岛旅游度假区、金口-雄崖所故城历史文化游览区、中心城区商贸与民俗文化游览区、华山乡村休闲运动与乡村风情游览区、大沽河生态农业观光游览区。五、生态用地坚持保护与开发相结合的原则,构建生态廊道、绿色生态系统、水体及湿地生态系统相结合的生态网络体系,促进人与自然和谐发展。加强对马山国家级自然保护区,大沽河、流浩河等主要河道及周边缓冲区域,金口、丰城海洋湿地以及王圈、宋化泉、挪城、石棚等水库流域为主的水源涵养区等生态区域的保护,严格限制开发建设。加强对东部丘陵区区、滨海岸线等保护,严格控制开发规模和开发强度。第四章 农用地和海岸线保护 第一节 严格保护耕地严格保护耕地,严格控制耕地减少和加大补充耕地力度,确保耕地保有量目标的实现。一、严格控制耕地减少(一)严格控制非农建设占用耕地强化对非农业建设占用耕地的控制和引导,按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地。到2010年和2020年,新增建设用地占用耕地分别控制在500.00公顷和1850.00公顷以内。(二)合理引导农业内部结构调整以提高农产品质量和效益为核心,以提高粮食生产能力为前提,逐步优化农业产业结构,不断提高农业综合生产能力,引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。耕地调整为其他农用地的,不得破坏耕作层。二、加大补充耕地力度积极稳妥地开展“田、水、路、林、村”综合整治,在改善农村生产生活条件和生态环境的同时,增加有效耕地面积;立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境,合理安排废弃土地的复垦;在保护和改善生态环境的前提下,适度开发宜耕后备土地。到2010年和2020年,土地整理复垦开发补充耕地不低于500.00公顷和1850.00公顷。三、强化耕地质量建设(一)加大耕地管护力度按照数量、质量和生态全面管护的要求,依据耕地等级实施差别化管护,水浇地等优质耕地实行特殊保护;加大中低产田改造力度,积极开展农田水利建设,推广节水抗旱技术,大力实施“沃土工程”、配方施肥等工程,提高耕地综合生产能力。(二)确保补充耕地质量严格从数量和产能两方面严格考核耕地占补落实情况,加强对补充耕地质量等级的���定和检查。鼓励建设占用耕地的表土剥离再利用。第二节 加强基本农田保护 一、确保基本农田保护面积不减少以稳定粮食生产能力为目标,严格执行基本农田保护制度,确保青岛市下达的95250.00公顷基本农田面积不减少,质量有提高。同时多划定基本农田227.37公顷,用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田,包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地,以及不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目(见附表6)。规划实施中,项目清单中的项目视为符合规划,其占用的基本农田从多划定的基本农田中相应扣减。二、合理调整基本农田布局(一)调整原则按照“面积不减少,质量有提高,布局总体稳定”的方针,对现状基本农田进行局部调整,同时遵循以下原则。1、依法依规,规范调整。依据有关法律法规、上轮规划实施情况和本规划目标任务,对现状基本农田进行局部调整。2、确保数量,提升质量。调整后的基本农田数量不低于上级规划下达的基本农田保护面积指标;调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别,或调整部分的质量等别有所提���;调整后的基本农田数量、质量和布局安排与建设用地布局协调一致。3、稳定布局,明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地,集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地,交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地,水田、水浇地等高等别耕地,土地整理复垦开发新增优质耕地,优先划为基本农田。(二)调入标准1、新划为基本农田的土地现状为耕地。规划期内开发为耕地的其他土地、整理复垦为耕地的建设用地、调整为耕地的其他农用地等,不得划为基本农田。2、高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等,优先划为基本农田。3、城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地,以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田。4、地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地,不得划为基本农田。(三)调出标准1、低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田调出。2、因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田调出。3、现状基本农田中的非耕地调出。4、土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田调出。5、零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。(四)调整后质量要求1、调整后的基本农田保护面积不低于上级规划下达的基本农田保护面积指标。2、调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别,或调整部分的质量等别有所提高。3、调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重有所降低。4、调整后的基本农田集中连片程度有所提高。(五)调整方案根据城镇发展方向和产业用地布局,适当调减环秀、潮海、通济、北安、龙山、鳌山卫、温泉、龙泉、店集、丰城、大信、田横、南泉等镇(街道)的基本农田保护面积,为城镇发展预留空间;适当调增刘家庄、蓝村、灵山、七级、王村、段泊岚、移风店、普东和华山等镇的基本农田保护面积,保证基本农田保护面积不减少。全市基本农田现状面积97401.02公顷,调出8109.29公顷,调入6185.64公顷,调整后基本农田面积95477.37公顷,其中任务量95250.00公顷,多划定基本农田面积227.37公顷。调整后基本农田中的耕地比重由94.00%提高到95.55%,非耕地比重由6.00%减少到4.45%。新调入的基本农田全部为耕地,优先将优质耕地和农业基础设施完善、集中连片耕地划入基本农田保护,把低等别、质量较差、零星分布的基本农田调出,基本农田平均质量高于调整前的平均质量。具体调整情况,见附表8。三、严格落实基本农田保护制度严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定,逐级落实基本农田保护责任,将基本农田保护面积分解落实到地块。加强非农建设用地审查,严禁违法占用基本农田;加强基本农田保护的动态监测和巡查,建立和完善基本农田保护定期通报制度,确保基本农田保护政策落实到位。对划定的基本农田,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他活动。对已占用基本农田发展林果业、挖塘养鱼,以及绿色通道、绿化隔离带、速生丰产林等建设的要逐步恢复其基本农田功能。对因规划未确定位置又确需占用而预补划的基本农田,明确位置,严格保护。四、加强基本农田质量建设加大公共财政对基本农田保护区建设的支持力度,大力开展基本农田综合整���工作,加大中低产田改造力度,改善基本农田生产条件和生态环境,提高基本农田质量。开展测土配方施肥,提升基本农田地力等级和生产能力。五、建立基本农田保护长效机制逐步建立责、权、利相结合,目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制,把保护责任落到实处;建立有效的基本农田保护利益调节机制,妥善处理基本农田保护和利用中的利益关系;通过加大对种粮农户直接补贴、基本农田保护补贴等方式,提高农民保护基本农田的主动性和积极性;建立完善规范的基本农田监督管理体系,健全基本农田的监管制度,实行基本农田占用听证和公告制度,加强对基本农田保护的社会监督;通过政策鼓励,项目引导,形成政府、集体、企业和个人相结合的基本农田保护和建设投入机制,做到基本农田数量不减少、质量有提高。第三节 统筹安排其他农用地 一、提高园地利用效益重点发展优质果园,促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局,引导新建园地向立地条件适宜的低丘缓坡地集中发展。加强对中低产园地的改造和管理,稳步提高园地单产和效益。不断推进特色园地的规模化和基���化,重点发展苹果、桃、梨、葡萄等优势农产品。二、严格保护林地资源加强林地征占用管理,禁止毁林开垦和非法占用林地,严格控制各项建设工程征占生态脆弱地区的林地;加强低效林地的改造,充分利用宜林荒山坡和荒滩造林,扩大有林地面积;建设高标准农田林网、绿色通道、沿海防护林体系。三、合理安排畜禽养殖用地加强畜禽养殖用地管理,合理安排畜禽养殖用地,鼓励规模化畜禽养殖;引导新建畜禽用地利用废弃地、荒滩和荒山坡等其他土地;扩大标准化生产、产业化经营和规模化养殖,提高畜禽产品质量和经济效益。第四节 有效保护和合理利用岸线资源 一、岸线利用原则深水深用,浅水浅用,集约与综合开发;重点保证滨海旅游、港口、城市居民公共活动休闲等对海岸线的需要;开发利用与自然保护兼顾。二、岸线分类保护根据岸线使用功能,分为旅游岸线、生产岸线、生活岸线、养殖岸线和自然岸线。(一)旅游岸线。包括鳌山卫的鳌山头向北至大桥盐场段、田横半岛东侧围绕驴岛分布段和周戈庄东侧段。旅游岸线的开发应面向公众开放,沿岸线米范围作为滨海观光带,配置必���的服务设施。(二)生产岸线。主要以女岛港和扬帆造船为基础,沿女岛湾和巉山湾分布。生产岸线的开发利用须遵循“维护岸线环境、污水处理达标后排海、污染物不得随意堆放、维护海水清洁”的原则。(三)生活岸线。生活岸线主要有三段,包括鳌山卫东南现状海洋科研中心水产种苗产业化基地段、从冯家河村至草岛的国家海洋科研基地段和田横半岛西侧从黑子村南至钓鱼嘴北段。生活岸线的开发应尽可能向公众开放。(四)养殖岸线。养殖岸线避免选择景观条件突出的地段,主要分布在大桥盐场、泊子盐场。(五)自然岸线。其余岸线为自然岸线,严禁人为的破坏,保护基岩的完整,水质的清洁和环境的原态性。第五章 建设用地调控 第一节 推进建设用地节约集约利用按照建设资源节约型社会要求,管住总量,严控增量,盘活存量,不断提高建设用地集约利用水平,促进经济发展方式转变和宜居城乡环境的形成。一、有效控制建设用地规模严控控制建设用地总量,切实推进土地利用向集约型利用方式转变。到2010年、2020年,建设用地总规模控制在32141.00公顷和33497.00公顷以内,城乡建设用地规模控制在23337.00公顷和24183.00公顷以内,城镇工矿用地控制在11799.00公顷和12599.00公顷以内,人均城镇工矿规模控制在159平方米和143平方米以内。二、优化配置新增建设用地按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则,合理配置新增建设用地,优先支持城镇发展用地及产业集聚区用地,保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地。到2010年、2020年,新增建设用地规模控制在930.00公顷和2576.00公顷以内。三、大力盘活存量建设用地加强城镇闲散用地整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发,加快城中村改造,促进各项建设节约集约用地。(一)加大城镇建设用地挖潜力度。对城中村实行成片开发,整体改造;控制生产性用地,保障生活用地,提高生态用地比例;对城区工业用地实行“退二进三”,对较小的闲置地块,通过协商、补偿等办法,鼓励企业进行项目调整或调剂使用。(二)提高开发区集约化建设水平。重点引进占地少、科技含量高、附加值高的项目;鼓励各类企业建设标准厂房、高层厂房建设和地下厂房,整合厂房用地,提高生产用地比例,有效提高土地使用效率。(三)规范农���建设用地整治挖潜(挂钩)。以促进城乡一体化、加快建设社会主义新农村为出发点,以实现土地利用总体规划目标、引导和促进农村居民点适度集中为方向,大力推进农村建设用地整治挖潜(挂钩),实施“空心村”整治、基础设施统一规划建设等整理措施,提高土地利用效率。规划期内首先保证完成1200.00公顷的农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标,条件成熟时可适当增加整治挖潜的数量规模。四、积极拓展建设用地新空间加强规划统筹和政策引导,在不破坏生态环境的前提下,优先开发利用荒滩、荒草地、裸土地及废弃地;鼓励城镇土地立体利用,引导城乡建设向地上、地下发展,积极拓展建设用地新空间。第二节 统筹城乡建设用地 一、合理配置中心城区用地(一)中心城区空间结构规划期内,中心城区构筑“一心多元、一核两带、圈层商业”的空间布局结构。建立以中心片区为核心,外围大信通济片区、北安龙泉片区、龙山片区为基础,形成“一心多元”城市空间体系;构建以行政、商业、文化为主的综合城市中心和以商贸、商务为主的专业商贸中心所形成的城市核,打造沿蓝鳌路的公共功能带,沿烟青一���路发展的产业发展带;沿鹤山路、泰山一路、文化路、嵩山三路,打造核心商业圈。(二)控制范围根据中心城区功能地位以及发展方向,中心城区规划控制范围包括: 通济街道、潮海街道、环秀街道、龙山街道和北安街道,东至大田路,西至马山,南至城阳界,北至宋化泉水库,面积22685.81公顷。(三)用地规模2005年,中心城区人口35.4万人,现状建设用地4046.29公顷,人均用地114平方米。到2020年,中心城区人口42万人,中心城区建设用地规模控制在4676.59公顷,人均用地110平方米。规划期内,安排新增建设用地280.36公顷。(四)空间管制1、允许建设区允许建设区是现状和规划期内新增中心城区用地规划选址的区域。在与城市规划协调的基础上,根据新增建设用地规模指标划定中心城区用地规模边界,规模边界范围内为允许建设区,面积4676.59公顷(其中现状建设用地面积4046.29公顷,转入农村居民点和其他独立建设用地等349.94公顷,新增建设用地面积280.36公顷)。规模边界北至营普路,东至盟旺山,南至城阳界,西至华山三路。管制规则:(1)区内土地主导用途为城镇建设发展空间。(2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。(3)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。(4)允许建设区边界(规模边界)的调整,按规定报批。2、有条件建设区为适应发展方向的不确定性,在中心城区用地规模边界之外划定扩展边界,形成有条件建设区,面积622.99公顷。扩展边界北至营普路,东至大田路,南至城阳界,西至马山。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,有条件建设区可用于规划建设用地布局调整,或可以使用农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标进行建设。管制规则:(1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;(2)使用农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标进行建设的,必须坚持先拆旧复耕后使用;(3)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,按规定报批。3、限制建设区规划控制范围内除允许建设区和有条件建设区以外的其他区域,面积17386.23公顷。管制规则:(1)区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域。(2)区内限制城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。二、适度增加建制镇用地按照“重点发展中心镇,扶植一般建制镇,点面结合发展;突出重点,梯度推进,整体协调”的原则,合理安排建制镇用地。规划期内,适度保障蓝村镇、华山镇、移风店镇和店集镇等中心镇用地,提高城镇的集聚规模;控制南泉、灵山、段泊岚、七级、刘家庄、普东、金口、丰城等一般镇发展规模,完善相应城镇功能。(一)允许建设区到2020年,建制镇允许建设区面积3001.67公顷,安排新增建设用地345.06公顷。(二)有条件建设区为适应建制镇发展的不确定性,在规模边界之外划定规划期内可选择布局的扩展边界,形成有条件建设区,面积577.01公顷。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,有条件建设区可用于规划建设用地布局调整,或可以使用农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标进行建设。三、整合规范农村居民点用地按照城乡一体化发展的要求,大力实施村庄整合,积极推进村庄改造和迁村并点,引导人口向中心村和城镇集中。城镇周边的农村居���点,按照集中紧凑发展模式,改造成居民社区;城镇外围的农村居民点,按照经济发展水平、村民意愿及实施的可能性,进行改造和迁村并点,建设中心村,优化村庄布局。2005年,农村居民点面积13242.79公顷。到2020年,通过农村建设用地整治挖潜(挂钩), 农村居民点面积减少至11583.00公顷。第三节 保障重点项目用地 一、交通统筹安排交通用地,形成完善便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络。规划期内,将建设青荣城际铁路、青龙高速公路、问海线、疏港公路等,进行鳌东线、三城线、田新线等改扩建,新增建设用地369.52公顷,其中占用耕地249.11公顷。二、电力以节约集约用地为前提,以完善城乡电网结构为重点,加大能源电力建设力度。规划期内,新建大管岛风电站、220千伏挪城变电站、110千伏港中旅变电站、110千伏柳沟变电站等能源电力项目,新增建设用地23.03公顷,占用耕地15.48公顷。三、环保及其他规划期内,新建西部垃圾处理场、北部垃圾处理场、东部垃圾处理场、即发污水处理场等项目,新增建设用地119.48公顷,占用耕地80.77公顷。安排军事用地4.00公顷,其中占用耕地2.86公顷。重点建设项���具体安排,见附表5。第四节 强化建设用地空间管制为加强城乡建设用地空间管制,规划划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,引导城乡建设用地合理布局。一、允许建设区城乡建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。全市允许建设区面积24183.00公顷(其中现状建设用地23367.46公顷,地类转换或复垦减少1390.94公顷,安排新增建设用地2206.48公顷),占土地总面积的12.51%。允许建设区分布在各镇(街道)现状和新增城镇村及工矿用地。管制规则:(一)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。(二)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。(三)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。(四)允许建设区边界(规模边界)的调整,按规定报批。二、有条件建设区在城乡建设用地规模边界之外、划定规划期内可选择布局的范围边界,用于适应城乡建设布局的不确定性引起规划建设用地区的布���调整。有条件建设区面积1200.00公顷(其中中心城区有条件建设区面积622.99公顷),占土地总面积的0.62%。有条件建设区主要分布在中心城区和各镇驻地周围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可用于规划建设用地区的布局调整,或使用农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标进行建设。管制规则:(一)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。(二)使用农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标进行建设的,必须坚持先拆旧复耕后使用。(三)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,按规定报批。三、限制建设区允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的其他区域。限制建设区面积165672.49公顷,占土地总面积的85.74%。限制建设区在各镇(街道)均有分布。管制规则:(一)区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域。(二)区内限制城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区以生态与环境保护空间为主导用途、禁止与主导功能不相符的���发建设的区域。将马山自然保护区、挪城水库、宋化泉水库、王圈水库、石棚水库、翟家水库、普东水库、团彪水库等划入禁止建设区。禁止建设区面积2188.65公顷,占土地总面积的1.13%。禁止建设区分布在通济、环秀、龙山、北安、鳌山卫、温泉、王村、田横、丰城、金口、店集、龙泉、蓝村、南泉、普东、大信等镇(街道)。管制规则:(一)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;(二)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。第六章 土地生态建设与环境保护坚持土地开发和生态建设并重,正确处理土地利用与生态环境保护的关系,构建环境友好型土地利用模式,逐步改善和提高土地生态环境质量,促进经济社会可持续发展。第一节 生态功能分区与空间管制 一、西北部农业生态功能区本区位于市域西部和北部,包括:移风店镇、刘家庄镇、段泊岚镇、灵山镇、华山镇、店集镇、七级镇、蓝村镇、南泉镇、普东镇、大信镇和龙泉镇。本区以农业为主,部分镇经济基础较好。由于化肥和农药的大量使用,对生态环境的影响较大,造成土壤养分损失,物理性状降低,导致水体富营养化。空间管制:改善产业结构和提高生物资源利用率,提高畜牧业比重,发展生态农业,提高农业生态经济效益;合理利用秸秆资源,减少农药化肥使用量,保护耕地资源;改善农村生产生活环境,实现人与资源共生。二、中部城市生态功能区本区位于市域中部,包括:通济街道、潮海街道、环秀街道、龙山街道和北安街道。本区经济发达,人口稠密。随着经济的不断发展和城市化水平的不断提高,城市规模不断扩大,对环境的压力越来越大。空间管制:控制人口快速增长;强化极核中心职能,带动全市经济发展;控制工业企业对环境的污染,科学规划用地布局,调整城市景观结构,改善城市居住环境。三、东部沿海景观生态功能区本区位于市域东部,包括:鳌山卫镇、温泉镇、王村镇、田横镇、丰城镇和金口镇。本区以低山丘陵为主,沿海各镇依山傍水,岛屿众多,风景秀丽,旅游资源丰富。空间管制:坚持保护为主、合理利用的方针,加大水土流失治理力度,创造优良的农业生态环境;坚持有保护的开发、生态优先的原则,合理安排岸线利用;禁止耗水量大、���染严重的项目建设。第二节 重要生态功能区保护 一、水源地保护重点加强对挪城水库、宋化泉水库、王圈水库、石棚水库、翟家水库、普东水库、团彪水库,以及大沽河、五沽河、流浩河、桃源河、墨水河等水源地保护,防止水体污染,确保水质达标。二、自然保护区管护加强对马山国家级自然保护区的管护,重点保护潜粗面火山岩柱状节理石柱群、硅化木、沉积结构、接触变质带和古脊椎动物化石等。三、水土流失重点区治理全市水土流失重点区面积547.25平方公里,主要分布在鳌山卫、温泉、王村、丰城、田横的全部区域,通济、大信交界处的马山流域,环秀的驯虎山流域,龙泉的莲花山流域,金口的卧牛山流域等。采取修建水平梯田、蓄水保土耕作等综合治理措施,控制水土流失;严格控制露天采矿、取土、挖沙等活动。第三节 构建环境友好型土地利用模式 一、生态农业型土地利用模式建设青岛市重要的绿色食品供应基地,加快推进15万亩高产优质高效粮食生产示范区建设;以良种化、产业化、标准化、品牌化为目标,加快推进无公害畜产品生产示范基地建设;改变重用轻养的土地利用方式,采���合理的培肥改良土壤措施,做好农田污染防治,提升农产品品质和产量,提高土地利用效益;加强林业建设,提高水源涵养能力。二、循环经济型工业土地利用模式通过信息化带动工业化,走科技含量高、经济效益好、土地利用集约、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,实现工业与生态和谐发展。三、生态旅游土地利用模式发挥山、海、岛、泉、滩等自然资源优势和丰厚的文化底蕴,建设独具特色的海滨温泉度假城市。严格保护海岸带资源和滨海生态环境,发展生态旅游,以旅游促进生态保护,以生态保护促进旅游,有序地、有限度地合理利用自然景观资源。第七章 土地综合整治根据统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的总体要求,统筹安排、整体推进土地综合整治。第一节 土地整理复垦开发按照因地制宜、注重生态安全的原则,积极推进土地整理复垦开发,确保全市耕地占补平衡和耕地保有量目标的实现。一、目标任务通过土地整理复垦开发,提高土地利用率和生产率,增加农用地和耕地数量,确保耕地面积不少于规划确定的耕地保有量,补充耕地数量���质量不低于同期减少的数量和质量,农业综合生产能力进一步增强,生态环境得到改善。到2020年,通过土地整理复垦开发补充耕地面积1850.00公顷,其中土地整理补充耕地1479.89公顷,废弃地复垦增加耕地113.99公顷,土地开发增加耕地256.12公顷。二、重点区域和重点项目(一)重点区域根据全市耕地后备资源分布特点和补充耕地的途径,确定23个农用地整理重点区和5个土地综合整治重点区(附表9),总规模48879.51公顷,补充耕地潜力2236.27公顷。1、七级西部农用地整理区。以耕地整理为主,面积2330.14公顷,补充耕地潜力93.21公顷。2、七级东部农用地整理区。以耕地整理为主,面积1040.58公顷,补充耕地潜力41.62公顷。3、移风店北部农用地整理区。以耕地整理为主,面积3438.05公顷,补充耕地潜力137.52公顷。4、刘家庄东北部农用地整理区。以耕地整理为主,面积2959.47公顷,补充耕地潜力118.37公顷。5、段泊岚西部农用地整理区。以耕地整理为主,面积1247.15公顷,补充耕地潜力49.88公顷。6、段泊岚北部农用地整理区。以耕地整理为主,面积4087.92公顷,补充耕地潜力163.51公顷。7、段泊岚东部农用地整理区。以耕地整理���主,面积1252.55公顷,补充耕地潜力50.10公顷。8、普东西部农用地整理区。以耕地整理为主,面积952.06公顷,补充耕地潜力38.08公顷。9、普东水库北农用地整理区。以耕地整理为主,面积780.78公顷,补充耕地潜力31.23公顷。10、大信北部农用地整理区。以耕地整理为主,面积596.13公顷,补充耕地潜力23.84公顷。11、华山北部农用地整理区。以耕地整理为主,面积2505.80公顷,补充耕地潜力100.23公顷。12、华山西部农用地整理区。以耕地整理为主,面积770.14公顷,补充耕地潜力30.81公顷。13、华山东部农用地整理区。以耕地整理为主,面积2001.94公顷,补充耕地潜力80.07公顷。14、龙泉北部农用地整理区。以耕地整理为主,面积2300.42公顷,补充耕地潜力92.01公顷。15、龙泉东部农用地整理区。以耕地整理为主,面积2070.59公顷,补充耕地潜力82.82公顷。16、龙山南部农用地整理区。以耕地整理为主,面积1473.46公顷,补充耕地潜力58.93公顷。17、灵山北部农用地整理区。以耕地整理为主,面积852.14公顷,补充耕地潜力34.08公顷。18、灵山西部农用地整理区。以耕地整理为主,面积969.13公顷,补充耕地潜力38.76公顷。19、店集北���农用地整理区。以耕地整理为主,面积1716.52公顷,补充耕地潜力68.66公顷。20、金口北部农用地整理区。以耕地整理为主,面积3247.28公顷,补充耕地潜力129.89公顷。21、王村北部农用地整理区。以耕地整理为主,面积2106.17公顷,补充耕地潜力84.24公顷。22、田横北部农用地整理区。以耕地整理为主,面积1285.08公顷,补充耕地潜力51.40公顷。23、田横南部农用地整理区。以耕地整理为主,面积1866.28公顷,补充耕地潜力74.65公顷。24、蓝村南部土地综合整治区。以土地复垦开发为主,面积592.46公顷,补充耕地潜力47.39公顷。25、挪城水库周边土地综合整治区。以土地复垦开发为主,面积1912.21公顷,补充耕地潜力152.97公顷。26、金口农场土地综合整治区。以土地整理复垦为主,面积1418.75公顷,补充耕地潜力113.50公顷。27、鳌山西部土地综合整治区。以土地整理开发为主,面积1975.23公顷,补充耕地潜力158.02公顷。28、丰城东部土地综合整治区。以土地整理复垦为主,面积1131.08公顷,补充耕地潜力90.48公顷。(二)重点项目规划期内,重点组织实施鳌山鳌角石村及东邱村土地整理,北安蒲洼及泥洼等村庄土地整理、大信石固埠等村土地整理等72个土地整理项目,丰城滨海大道复垦、华山日用化工厂复垦、金口华家周疃砖厂复垦等21个土地复垦项目,通济街道南山东村土地开发、北安郭家庄村土地开发、龙山街道拖车夼村土地开发、鳌山卫镇西里村土地开发等148个土地开发项目,确保实现耕地占补平衡。重点项目见附表10。第二节 农村建设用地整治挖潜(挂钩)遵循科学规划、政府引导、政策激励、尊重民意、先易后难、突出重点、分步实施的原则,积极稳妥推进农村建设用地整治挖潜(挂钩)。农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标在全市范围内统筹使用。一、规划目标2006-2010年,以潜力较大、工程量较小、投入较低的农村居民点为重点,以腾空村改造和迁并规模较小居民点为主要方式,安排农村建设用地整治挖潜(挂钩)规模300.00公顷。2011-2020年,以具有一定潜力、整理难度相对较大农村居民点为重点,安排农村建设用地整治挖潜(挂钩)规模900.00公顷。规划期内,共安排农村建设用地整治挖潜(挂钩)规模1200.00公顷。二、项目区农村建设用地整治挖潜(挂钩)项目区由拆旧区、安置区和建新区组成。(一)拆旧区综合考虑项目区所在地的经济���展、村民意愿及实施的可能性,确定拆旧位置和规模。拆旧区涉及农村居民点507个,拆旧区面积5693.41公顷。拆旧区分布在除潮海街道和环秀街道以外的其他镇(街道)。(二)安置区结合村镇体系、农村住房建设与危房改造规划和新农村建设规划,以及土地节约集约利用的要求,确定安置位置和规模。安置区涉及农村居民点260个,面积4493.41公顷。安置区分布在除潮海街道和环秀街道以外的其他镇(街道)。(三)建新区按照城镇发展方向,依据农村建设用地整治挖潜(挂钩)规模,确定建新区,面积1200.00公顷,主要分布在中心城区及镇驻地周围。第三节 土地综合整治保障措施 一、加强宣传,统一领导采取多种宣传形式,深入宣传土地综合整治的重要意义和政策措施,广泛争取农民群众的理解和支持,为实施土地综合整治奠定坚实的群众基础。建立专门组织机构,加强统一领导与协调。建立由国土、财政、监察、审计、发改、城建等部门参加的联席会议制度,协调拆迁、建设、资金、用地等重大问题,制定相关政策措施。二、科学规划,分步实施在对农村建设用地现状进行调查的基础上,根据土地利用总体规划和城���规划,科学编制土地综合整治专项规划,做到科学布局,分布实施,循序渐进,滚动发展。三、强化资金筹措,注重实施监管建立土地综合整治多元化投资模式,筹措所需资金。按照“谁投资,谁受益”的原则,制定优惠政策,鼓励单位、个人投资土地综合整治项目。建立土地综合整治工作的监督监管机制,增加工作透明度,接受社会监督。政府投资优先用于重点区域和重点项目,优先用于基本农田保护区的土地整理和开发。四、加强土地综合整治项目管理对土地综合整治的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理,引导和规范土地综合整治活动,做到按规划确定项目,按项目进行管理,按设计组织施工,按进度拨付资金,按规程检查验收。第八章 土地用途分区根据土地用途管制要求,以土地的适宜性为基础,按照土地基本用途,划定土地用途区,包括:基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、自然与文化遗产保护区和生态环境安全控制区。第一节 基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。包括:经市级以上���方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地;有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在改造或已列入改造规划的中、低产田,农业科研、教学试验田;为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施,以及农田之间的零星土地。全市基本农田保护区面积98366.87公顷(其中基本农田面积95477.37公顷),占土地总面积的50.90%。主要分布在北安、温泉、王村、田横、丰城、金口、店集、华山、灵山、龙泉、段泊岚、刘家庄、移风店、七级、南泉、普东等镇(街道)。管制规则:一、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护。二、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。三、禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。四、规划期内已安排预留建设占用耕地规模的独立建设项目,以及在布局走廊范围内的交通、水利等线型工程,在不突破多划的基本农田规模的前提下,占用基本农田时不再补划,从多划定基本农田中扣减。第二节 一般农地区一般农地区是在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的区域。包括:现有成片的园地;畜禽和水产养殖用地;城镇绿化隔离带用地;规划期间通过土地整治增加的耕地和园地;为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施,以及农田之间的零星土地。已划入基本农田保护区、建设用地区等土地用途区以外的耕地。全市一般农地区面积51508.28公顷,占土地总面积的26.65%,全市各镇(街道)均有分布,主要分布在通济、龙山、北安、鳌山卫、温泉、王村、田横、丰城、金口、店集、华山、龙泉、移风店、大信等镇(街道)。管制规则:一、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。二、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。三、禁止占用区内土地进行非农建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。第三节 林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。包括:现有成片的林地(已划入其他土地用途区的林地除外);已列入生态保护和建设实施项目的造林地;规划期间通过土地整治增加的林地;为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地,及其他零星土地。林业用地区面积14992.37公顷,占土地总面积的7.76%。全市各镇(街道)均有分布,主要分布在鳌山卫、温泉、丰城、田横等镇。管制规则:一、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。二、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。三、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。四、禁止占用区内土地进行非农建设,不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第四节 城镇村建设用地区城镇村建设用地区是指为城镇和农村居民点建设需要划定的土地用途区。包括:现有的城市、建制镇、农村居民点;规划预留城市、建制镇、农村居民点;独立建设用地等现状及规划预留的建设用地。城镇村建设用地区面积19261.26公顷,占土地总面积的9.97%。主要分布在通济、潮海、环秀、龙山、北安、鳌山卫、温泉、田横、丰城、店集、华山、龙泉、移风店、蓝村、南泉、普东等镇(街道)。管制规则:一、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划。二、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。三、区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。第五节 独立工矿区独立工矿区是是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。包括:独立于城镇村建设用地区之外、规划期间不改变用途和规划期间已列入规划的能源、环保等建设用地;不宜在居民点内配置的其他用地。独立工矿区面积4920.74公顷,占土地总面积的2.55%。主要分布在通济、环秀、龙山、北安、鳌山卫、温泉、田横、店集、华山、灵山、龙泉、蓝村、南泉、大信等镇(街道)。管制规则:一、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。二、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。三、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。四、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。五、区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。第六节 自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区是指依法认定的各种自然保护区的核心区、地质公园,以及其他具有重要自然与文化价值的区域。将马山国家级自然保护区的核心区划入自然与文化遗产保护区,184.62公顷,占土地总面积的0.10%。分布在通济街道和大信镇。管制规则:一、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产。二、区内土地使用应符合经批准的保护区规划。三、区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途。四、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。五、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。第七节 生态环境安全控制区生态环境安全控制区是指基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。将挪城水库、宋化泉水库、王圈水库、石棚水库、翟家水库、普东水库、团彪水库等划入生态环境安全控制区,面积2004.03公顷,占土地总面积的1.04%。主要分布在环秀、北安、温泉、店集、蓝村、南泉等镇(街道)。管制规则:一、区内土地以生态环境保护为主导用途。二、区内土地使用应符合经批准的相关规划。三、区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途。四、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第九章 乡镇土地利用控制 第一节 土地利用方向和重点根据区位条件、资源禀赋、经济社会发展状况,明确各镇(街道)土地利用方向和重点。一、鳌山卫镇、温泉镇、王村镇、田横镇、丰城镇和金口镇。位于市域东部沿海,以发展临港产业、生态旅游为重点。严格控制建设用地规模,优化建设用地布局;利用临近港口的区位优势,大力发展海洋产业与临港产业、涉海产业;在保护生态环境的前提下,合理开发沿海旅游资源,全力提高滨海旅游休闲度假的层���。二、通济街道、潮海街道、环秀街道、龙山街道和北安街道。位于市域中部,是全市的政治、经济、文化中心。继续强化中心城区地位,增强聚集和辐射功能;严格控制城镇建设用地规模,注重城镇用地的内涵挖潜,充分利用闲置土地和存量土地;严格划定城乡建设用地扩展边界,控制城乡建设规模和时序。三、龙泉镇、店集镇、华山镇、灵山镇、段泊岚镇、刘家庄镇、移风店镇、七级镇、蓝村镇、南泉镇、普东镇和大信镇。位于市域西部和北部。该区具有较丰富的农业、以及劳动力资源,部分镇经济基础较好,是全市经济发展的重要腹地。大力发展高效、优质粮食作物和经济作物;进一步加强农田基本建设,不断改善农业生产条件;强化农业基础地位,大力发展节水农业;适当扩大城镇面积,逐步缩小农村居民点面积;在保护和改善生态环境的前提下,稳步推进耕地后备资源开发。第二节 主要调控指标一、乡镇土地利用调控指标分为约束性指标和预期性指标。约束性指标包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模和土地整理复垦开发补充耕地规模。预期性指标包括���设用地总规模、建设占用农用地规模、园地面积、林地面积、交通水利及其他用地规模。二、在约束性指标中,耕地保有量、基本农田保护面积和土地整理复垦开发补充耕地面积不得低于本规划确定的数量,建设占用耕地指规模、城乡建设用地规模不得突破本规划确定的数量。耕地保有量、基本农田保护面积要分解到村,严格贯彻落实。对建设占用农用地规模、园地面积、林地面积、交通水利及其他用地规模等预期性指标,要通过法律、行政和经济等手段加以引导,力争实现。三、乡镇建设用地指标,应首先满足本规划确定的建设用地需求,然后安排乡镇建设用地。第三节 镇级土地利用一、各镇(街道)应按照市级土地利用总体规划的要求,结合本行政区的自然经济社会条件,编制本行政区域的土地利用总体规划;镇级土地利用总体规划与当地国民经济和社会发展规划和资源保护的要求相协调。二、镇级土地利用总体规划要将市级规划确定的各项控制指标、各类用地布局和城乡建设用地扩展边界,根据土地使用条件准确落实。三、镇级土地利用结构和布局调整,应根据当地自然条件和经济状况因地制宜地进行。四、镇级土地利用总体规划应根据本规划的要求、当地土地资源特点和社会经济发展需要进行土地用途分区,并制定分区管制规则,主要包括:基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工矿用地区、自然与文化遗产保护区和生态环境安全控制区。五、镇级土地利用总体规划要落实好本规划确定的交通、能源电力等重点建设项目用地,将基本农田落实到具体地块,落实土地整理复垦开发项目位置。六、镇级土地利用总体规划的编制应组织有关部门、干部和群众积极参与,就土地利用决策及相关问题,广泛听取意见。第十章 规划实施保障措施一、加强规划的整体控制(一)做好相关规划与本规划的衔接。各部门各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应与本《规划》相衔接,必须符合本规划确定的用地规模和总体布局,凡不符合本规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模、调整用地布局。(二)强化规划自上而下控制。各镇(街道)要按照下级规划服从上级规划的原则,认真组织编制乡镇级土地利用总体规划,落实《规划》确定的各项目标任务。乡镇级土地利用总体规划要在提高针对性和可操作性的前提下,将土地用途落实到村、地块。二、加大规划管理的执行力度(一)强化农用地转用和土地征收管理。农用地转用必须符合土地利用总体规划和城市规划,落实相应指标,并依法补充耕地。土地征收,必须依法补偿,保障被征地农民合法利益。(二)加强土地供后监管。督促用地单位严格履行合同约定,按期开工建设、按期竣工,按时完成项目建设的义务,无特殊原因和正当理由,不得随意延期,防止土地闲置。(三)完善规划实施监察体系。完善市、镇(街道)、村三级规划实施监察网络。坚持“预防为主,查防结合,以查促防”的原则,进行定期或不定期的巡查监督,及时发现和制止各类土地违规违法行为。三、严格落实耕地保护制度(一)落实保护耕地和节约集约用地责任。按照规划确定的目标和任务,建立并完善耕地保护和节约集约用地责任的考核制度,严格落实责任制。政府主要负责人对本区域内的土地管理和耕地保护负总责。(二)强化耕地保护责任。国土资源部门会同农业、监察、审计、统计等部门定期对各镇(街道)耕地保护责任目���履行情况进行检查。对认真履行责任目标,成效突出的,要给予表彰;对没有达到责任目标的,要严肃处理,并责令限期补充耕地。(三)强化基本农田监管,完善保护激励机制。加大基本农田示范区的建设力度,严禁非农建设项目占用基本农田。充分利用经济激励机制,让农民真正从基本农田保护中得到实惠。四、构建节约集约用地利益调节机制(一)建立健全建设用地项目准入机制。提高供地门槛,通过产业导向引导供地,提高工业项目用地标准等手段来限制“投资少、占地大、产出低”的项目进入。(二)建立工业企业用地“退低进高”机制。加快结构调整步伐,对资源消耗大、污染严重、产出低及不符合产业导向目录的企业,鼓励其利用现有厂区整体调整转产。对无能力转产企业及因环境保护要求整体搬迁企业可通过财政补助措施,使其淘汰和退出。(三)落实闲置土地收费和收回制度。增加土地保有成本,运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地,鼓励企业利用原厂区土地进行增容扩建或改造,盘活存量土地。(四)落实建设用地集约利用标准。按照国家、省制定的节约集约用地标准,落实责任主体,定期���行考核评价,并将考核结果,作为干部政绩综合考核评价的重要内容。五、完善土地综合整治的政策机制(一)加强组织领导。成立以政府主要领导为组长,有关部门分管领导为成员的土地综合整治工作领导小组,进行统一组织和协调,保障土地综合整治工作的顺利实施。(二)编制土地综合整治专项规划。根据全市土地资源利用状况,因地制宜,编制土地综合整治专项规划,合理确定土地综合整治的目标,明确土地综合整治的重点区域和重点项目。(三)建立有效的资金保障制度。对使用农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标的建设项目用地,按规定标准收取相关费用,不得随意减免。除按照规定划拨土地除外,城镇建新区土地必须通过招、拍、挂的形式出让。(四)实行农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标有偿流转。建立农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标有偿流转制度,提高土地资源利用效率,促进土地节约集约利用。(五)切实保障农民的合法权益。应遵循土地市场规。

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